具体地说,项目负责人对其项目经费仅仅拥有有限的支配权,因为项目负责人每使用一笔经费realestatebystrasser.com,都必须经过单位财务部门的审核;如果某笔支出的费用未通过审核,那么,他便不能报销该笔费用。单位财务部门审核能否报销的依据便是各单位根据我国相关法律法规,如《中央和国家机关差旅费管理办法》制定的“科研经费使用与报销管理规定”。根据笔者了解的信息,在各单位的管理办法中,有下列几条共同的管理措施:

(作者系同济大学德国研究中心兼职研究员、法学院教授、中德国际经济法研究所主任)

第一,详细而具体地列明了允许报销和不允许报销的项目。高校允许报销的项目一般有:“采购机器设备费用”、“差旅费用”、“为召开或参加学术会议而支出的费用”、“为收集资料而支付的费用”、“出国考察或调研费”、“资料复印费”等等。向外部专家和科研辅助人员支付的咨询费和劳务报酬也允许报销,但支付额度不得超过课题全部经费的20%。不允许列支和报销的项目有支付给项目负责人和其他项目参与者的报酬。此外,餐饮费用不得报销。

 

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激发科研创新活力,离不开合理的科研经费管理制度设计

方精云由此说,砍掉繁琐的手续,提法非常好,但关键是要执行,要有法律制度的保障。在国外能够报销的项目和标准所有的单位都一样,能报销的在这个单位能报销,在别的单位也能报销。但中国的情况不一样。有些单位能报销,比如说出租车等等其他的费用,在有些单位就不能报销。即使同一个单位,比如你是会计,我们关系好一点,你就帮我报了,哪个人跟你关系不好,这个有规定,我不能报。方精云建议,严格执行财务制度,不要让每个单位都有自己的财务政策或者财务规定,全国应该有一个统一的标准化的东西。

我国政府投巨资设立众多科研项目的根本目的,显然是希望科研人员能够多出高质量的、具有实用价值的科研成果,借以促进我国科技发展,协助我国实现经济转型。2019年1月13日国务院办公厅颁布 《关于优化学术环境的指导意见》,强调要“进一步优化学术环境,更好调动广大科技工作者的积极性,深入实施创新驱动发展战略,推动大众创业万众创新”。这就为我们改革现行科研经费管理和报销制度确定了原则性的方向。为实现这一目的,笔者认为,应该采取以下几方面的改革措施:

财务包干制是西方国家常用的报销方法。当初,美国驻华大使骆家辉之所以坐经济舱,并不是因为他道德多高尚或者为政府省钱,而是因为美国政府按照商务舱价格的标准为大使确定了差旅经费包干额度,所以,选择坐经济舱是为自己省钱。

 

“我们做科研,确实很困难。做研究,做实验,要获得数据,要写文章,要带学生;还要学会做会计,做审计,要学管理。”全国政协委员、北京大学教授、中国科学院院士方精云说。

现行的科研经费实行“报销制”,科研人员不能直接使用其项目经费采购计算机、复印机,或购买飞机票等。为了使用项目经费,必须首先向所在单位提出相应的使用申请,说明申请经费的用途、额度,然后层层报批。许多科研人员为了省却这些复杂的程序,通常自己垫付上述费用,然后再凭发票、采购清单等到单位财务部门申请报销,取回垫付的资金。这样,垫付时间的长短就从几周到数月不等。

时时要面对“无偿”、“垫付资金”、报销程序复杂繁琐的科研项目,科研人员自然很难有做好研究的内在动力。相当数量的具有高级职称的科研人员已选择放弃项目申请,这便是证明。

国内外已有大量实例证明,各行业技术的源头创新往往不是由大企业做出的,而是由大量的小微创业企业首先提出来的。葛均波建议,要加大对小微创新企业的扶持力度,特别是医疗、电子等高科技领域的初创小微企业往往投入大,风险高,天使投资回报率低,民间资本往往望而却步,这些领域恰恰是政府应该大力扶持的。

因此,我们有必要反思现行科研经费管理和报销制度,找出滥用和浪费科研经费的真正原因,否则就会严重伤害我国一大批科研人员的感情,影响科研的发展和质量,进而会给国家投入的科研经费造成更大的浪费。

他认为今年政府工作报告中“扩大高校和科研院所的自主权,砍掉科研管理当中的繁文缛节”这个提法太好了,因为“现在大家都在埋怨,科研经费管理得太死”。

近年来,我国政府十分重视科研,不仅出台了许多鼓励科研的利好政策,而且向我国高校和科研机构投入了巨额科研经费。各高校和科研机构承担的科研项目无论是从数量上还是规模上均有大幅度的增加。

出台有针对性的改革举措,打造宽容自由的学术环境