按照《条例》规定,行政区划应当保持总体稳定,但是“必须变更时”,应当坚持以下原则:有利于社会主义现代化建设,有利于推进国家治理体系和治理能力现代化,有利于行政管理,有利于民族团结,有利于巩固国防。此外,还要坚持与国家发展战略和经济社会发展水平相适应、注重城乡统筹和区域协调、推进城乡发展一体化、促进人与自然和谐发展的方针。《条例》明确,行政区划的重大调整应当及时报告党中央。

《条例》规范了行政区划的管理程序,按照规定,省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名,报全国人民代表大会批准。

《条例》规定,行政区划管理工作应当加强党的领导,加强项层规划。县级以上人民政府应当加强对行政区划管理工作的领导,将行政区划工作纳入国民经济和社会发展规划,将行政区划的管理工作经费纳入预算。依照法律、国家有关规定设立的地方人民政府的派出机关的撤销、更名、驻地迁移、管辖范围的确定和变更,由批准设立该派出机关的人民政府审批。行政区划变更后,有关地方人民政府应当向社会公告。上级人民政府应当加强对下级人民政府行政区划管理工作的监督、指导。

行政区划的变更由国务院审批的包括四大类:一是省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更,人民政府驻地的迁移、简称、排列顺序的变更;二是自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更我和隶属关系的变更以及自治州、自治县、设区的市人民政府驻地的迁移;三是自治州、自治县的行政区域界线的变更,县、市、市辖区的行政区域界线的重大变更;四是凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、湖泊、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或者行政区域界线的变更。

《条例》第十一条规定,市、市辖区的设立标准,由民政部会同国务院其他有关部门拟定并报国务院批准;镇、街道的设立标准,由民政厅会同省直有关部门拟定并报省人民政府批准,批准设立标准时,同时报送国务院备案。

(三)行政区划变更审批的权限

一、充分认识《条例》出台的背景

(一)行政区划管理要落实的责任

为做好《条例》的修订工作,党中央将制定《条例》确定为全面深化改革亟需的立法项目。2019年以来,《条例》的草案先后经过国务院常务会议、中央全面深化改革会议,中央政治局常委会议的审议,20191010日国务院李克强总理签署国务院令,颁布的《行政区划管理条例》,自201911日起施行。

(二)行政区划调整要考虑的因素

(行政区划条例解读)

上午好,很高兴在这里向媒体朋友和广大观众宣传《行政区划管理条例》(以下简称《条例》)。

各位新闻媒体记者朋友们,主持人:

同时《条例》对政府职能部门的责任进行了明确,县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域行政区划的具体管理工作,县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自职责做好本行政区域行政区划相关的管理工作。行政区划变更后,需要变更行政区划代码的,由民政部门于1个月内确定、公布其行政区划代码。县级以上人民政府民政部门,应当加强对行政区划档案的管理。行政区划管理中形成的请示、报告、图表、批准文件以及与行政区划管理工作有关的材料,应当依法整理归档,妥善保管。

此外,行政区划设置和调整应该考虑的因素:按照条例,行政区划的设立、撤销以及变更隶属关系或者行政区域界线时,应当考虑经济发展、资源环境、人文历史、地形地貌、治理能力情况。变更人民政府驻地时,应当优化资源配置、便于提供公共服务。变更行政区划名称时,应当体现当地历史、文化和地理特征。

市民政局新闻发布会内容

滁州市民政局  宋国宏

行政区划,是党领导人民依据宪法法律,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。2019年以前,行政区划管理所依据的《国务院关于行政区划管理的规定》(以下简称《规定》),是1985年颁布实施的,距今有30多年。随着形势的发展,行政区划管理出现一些新情况新问题:一是部分行政区划变更事项审批内容和审批权限规定不清晰,二是申报审核的程序性规定不明确,三是部分行政区划变更的随意性较大,四是行政区划管理的科学性、规范性受到影响。这些新情况新问题,迫切需要修订完善《条例》,以加强对行政区划工作的根本性、全局性、长远性的制度保障。

下面我主要从四个方面介绍《条例》的主要精神和我市贯彻落实情况:

二、准确理解把握《条例》的精神实质